《国务院办公厅关于深化改革推进出租汽车行业健康发展的指导意见》明确要求：要根据大中小城市特点、社会公众多样化出行需求和出租汽车发展定位，综合考虑人口数量、经济发展水平、城市交通拥堵状况、出租汽车里程利用率等因素，合理把握出租汽车运力规模及在城市综合交通运输体系中的分担比例，建立动态监测和调整机制，逐步实现市场调节。

　　本市建立出租汽车总量动态调控机制，明确巡游车和网约车都要有合理的运力规模与结构，主要基于以下几方面考虑：

　　一是出租汽车具有服务双方的流动随机性和消费的一次性等特征，属于难以完全实现市场化放开竞争领域。

　　二是出租汽车属于小客车交通方式，占用大量道路资源，具有不经济性、加剧交通拥堵等负外部性。

　　三是国际上绝大多数特大城市(东京、纽约等)和国内大城市都对出租汽车实行运力管控，这也是大城市发展规模和管理的必然要求。

　　四是北京作为超大型城市，正在大力治理“城市病”，在交通和大气污染治理工作中，一方面实施清洁空气行动计划，倡导绿色出行，减少机动车污染排放，改善空气质量，还北京一个蓝天。另一方面，坚持公交优先发展战略，合理利用道路资源，降低机动车使用强度，缓解交通拥堵。