城乡发展不平衡不协调，是我国经济社会发展存在的突出矛盾，是全 面建成小康社会、加快推进社会主义现代化必须解决的重大问题。根本解

决这些问题，必须推进城乡发展一体化。

首先，坚持中国特色农业现代化道路、不断提高粮食等主要农产品供 给保障能力，是推动城乡发展一体化的必要基础。
  发展我国农业，再靠增

加水土资源和化肥等投入，不仅余地已经很小，而且还会加重对生态环境 的不利影响，因此，必须走中国特色农业现代化的道路，在工业化、信息 化、城镇化深入发展中同步推进农业现代化。要在坚持实行最严格的耕地

保护制度和不断完善国家对农业支持保护体系的基础上，用现代生产条件 装备农业，用现代科技手段改造农业，用现代产业体系提升农业，用现代 发展理念引领农业，用现代组织形式经营农业，用培育和造就大批新型农

民来发展现代农业。
  要增加各方投入，大力改造中低产田，全面提升农业 的水利化、机械化、信息化水平，通过提高农业的土地产出率、资源利用 率、劳动生产率和市场竞争力，来保障我国粮食等主要农产品有效供给持

续增长的能力。

其次，坚持工业反哺农业、城市支持农村和多予少取放活方针，是推 动城乡发展一体化的必然要求。
  当前制约农民增收的突出矛盾有三个：一

是农民家庭经营的生产成本在不断上升。农民家庭经营费用占总收入的比 重，2000年为36。 6%，2010年为42。 6%，2011年为45。 8%。要有针对 性地采取加大生产补贴力度、完善农产品价格形成机制、降低农产品流通

成本、大力发展农业政策性保险等措施，提高务农收益、增加农民收入。
   二是农民创业和扩大生产面临资金、技术、人才短缺的困难。要在财政、 金融、税收等方面采取有效措施鼓励有条件的农民创业，并在提供技术和

培养人才等方面向农业农村倾斜，支持农民发展各种开发式农业、规模种 养业、设施农业、农产品加工业和旅游休闲农业等，帮助农民从合理利用 农村多种资源中增加收入。
  三是农民向非农产业转移就业仍面临一系列困

难。要进一步拓展农村劳动力外出务工经商的空间，保障农民工的合法收 入和各项合法权益，降低他们在外的生活成本，着力提髙农民纯收入中的 工资性收入比重。

最后，坚持改革创新，是推动城乡发展一体化的强大动力。
  深化农村改革，要适应工业化、城镇化快速推进中农村经济社会发生深刻变化的新

形势，要针对农业劳动力大规模转移、市场经济的观念和机制在农业农村 中不断深化、现代农业技术和装备更普遍应用等新情况，在切实保障农民 各项合法权益的基础上，大力推进农业的组织和制度创新。
  党的十八大报

告对此提出了明确的方向和总体要求：坚持和完善农村基本经营制度，依 法维护农民土地承包经营权、宅基地使用权、集体收益分配权，壮大集体 经济实力，发展农民专业合作和股份合作，培育新型经营主体，发展多种

形式规模经营，构建集约化、专业化、组织化、社会化相结合的新型农业 经营体系。
  要在稳定和完善以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营 体制基础上构建新型农业经营体系，要在切实保障农民合法财产权益基础

上提高农业生产经营的组织化程度、发展多种形式的规模经营，要在增强 农村集体经济组织实力和服务能力的同时发展各类农民专业合作组织、农 业社会化服务组织和农业产业化经营体系，提高农业生产的专业化、集约

化、规模化、社会化、组织化程度。